经过近三年的讨论修改，《循环经济促进法》于近日在全国人大常委会审议通过，将于明年1月1日起施行。所谓循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中对物资能源的减量化、再利用、资源化活动。简言之，就是强调以较小的发展成本获取较大的经济效益、社会效益和环境效益。此次获得通过的《循环经济促进法》，以规划、总量控制、评价考核、生产责任延伸、重点监管、经济激励等六项制度建基，为遏制日益严重的资源和环境危机，提高资源利用效率，实现可持续发展再添助力。
近30年来的高速发展，令世界对中国刮目相看，国家自信心亦与之俱进。但中国道路的另一方面，是高能耗、高污染的严重现实，这也构成科学发展与和谐社会提出的急切背景。目前，中国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗，比世界先进水平平均要高出20％左右；矿产资源的总回收率要比国外先进水平低20％以上；木材综合利用率也比国外先进水平低20％。略举一二，便知同样的经济发展成果，我们是以牺牲更多资源和环境代价才获得的。
《循环经济促进法》出台，正是在如此纷繁复杂的发展背景之下。一方面，是日益严重的资源消耗和环境污染，另一方面，是持续升温的可持续发展意识与环境保护行动。难以遏止的沉沦惯性与生于忧患的进取力量，交错角力，纠缠而行。循环经济的提出，着重于资源循环利用的极端重要，欲以循环发展模式取代传统的线性增长模式，从根本上解决中国经济发展和资源环境之间的深刻矛盾。立法价值于此显见。
但《循环经济促进法》立法通过，依然只是中国循环经济的艰难起步。正如专家指出，这只能是对现阶段循环经济起步的一种引导和促进。能否在框架下完成发展的全面转型，建立起成熟的循环经济，仍是考验中国的未知之数。这也是民众执着新法可操作性的原因所在。前景虽然清晰，现状却是困境，如何迈出步伐走上新路，这是关切新法实施的普遍心态。
此次《循环经济促进法》通过，对当前几类泛滥的资源浪费现象有明令禁止。其中包括：为延长建筑使用寿命，对符合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府不能想拆就拆；工业废物不能再一弃了之，须进行综合利用；餐馆使用的一次性餐具等消费品将受限制；月饼等产品设计包装应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和污染。应当说，法条所指皆是现实痼疾，但就其强制力而言，究竟如何能令行禁止，新法执行仍是悬疑。
阶梯水价与垃圾分类方案的实施状况，可以说明立意超前的举措可能遭遇的现实困境。早在多年前即开始在全国明文推动的阶梯水价方案，由于技术方案过于繁琐，真实效果无从测定，迄今难以善终，此次审议通过的法案，因此删除了有关对居民生活用电、气、自来水实行累进加价收费制度的规定。而垃圾分类在广州实行多年，情形不甚了了，一年前只得重新回到不分类状态。由此可知，新法推出的诸多方案，确实难说就手可得。
然而，即便如此，就市场经济而言，没有谁比理性经济人更清楚资源节约的必要性。这使得政府推行循环经济，要尽量减少对市场和企业的行政干预，转而为企业选择资源节约型的生产方式创造理想的外部条件。比如建立更规范的市场规则，包括正常的资源价格机制，这才是政府推动循环经济最可善用的市场机制。相反，如何将市场领域之外的政府部门与公共机构，真正纳入循环经济的轨道中来，现在看来仍不明朗。《循环经济促进法》的通过不是结束，诸多难题的求解恐怕还刚刚开始。
