今天(3月11日)上午10时，十一届全国人大一次会议举行记者招待会，国家发展和改革委员会副主任解振华、环保总局副局长张力军，就环境资源和节能减排问题答记者问。据悉，为了保证奥运期间空气质量达标，将会实行六省市联动机制，在奥运会期间，北京及其周边部分地区，将会对一些企业采取停、限的措施。
奥运期间北京周边部分企业将停限
对于各界普遍关注的北京奥运会期间空气质量达标的问题，环保总局张力军副局长表示，北京申奥时，中国政府曾对北京奥运期间空气质量作出过庄严的承诺，主要是三方面的内容。一是每天北京市要对二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物进行监测。二是要致力于北京环境质量的全面改善。三是在奥运会期间，这四项污染物的指标要达到国家标准和世界卫生组织的指导值，也就是保障北京奥运会期间空气质量优良。目前前两项承诺已经兑现，但是第三项承诺中可吸入颗粒物指标，虽然有了明显的下降，但是还没有达标。
为此北京市、国家环保总局与河北、天津、山西、内蒙古、山东等省市自治区政府，北京大学、清华大学等专家，共同编制了29届北京奥运会空气质量保障措施。这个措施经过专家讨论之后，已经国务院批准执行。
张力军表示，奥运期间将采取两方面措施确保控制质量。一方面，在奥运会之前，六个省市都要在燃煤污染治理、火电厂脱硫和脱硝、建材企业、水泥、化工、钢铁等企业进行治理，完成产业结构的调整任务。第二个方面，在奥运会期间，北京、天津和河北的部分地区，要对一些企业实行停、限的措施。山西、内蒙古和山东也要对燃煤污染根据北京市的空气质量状况进行适当限制，实现六省联动来保障北京的空气质量。
张力军说，奥运空气质量保障措施发布之后，六省市政府都非常重视，不断加大工作力度，到目前为止，保障措施中所规定的治理任务和产业结构调整任务，大多已经完成。6月底之前会全部完成保障措施中规定的各项任务。专家预测，保障措施全部到位后，北京奥运会期间，空气质量达标是有保障的，是可以兑现中国政府庄严承诺的。
政府节能减排不过关将被问责
对于政府和企业的节能减排工作，国家发展和改革委员会解振华副主任表示，3月和6月将会分别对其进行考核。去年11月，国务院发布了节能减排考核实施方案和办法，要求对各省级人民政府和千家重点耗能企业每年的节能减排情况进行统计、监测和考核。评价的结果要作为实施责任制、问责制的一个重要依据。
解振华说，国家统计局、环保总局对各省级政府的减排情况也在对节能减排最后的数据进行核查，今年3月份由各省级人民政府对千家重点企业的节能减排情况公布结果。此外今年5—6月份，国务院要对各省级人民政府节能减排情况进行公布。结果公布之后，就面临着责任制的问题，没有完成任务的省和重点企业要作出说明，限期整改，而且这一年不能评先选优，也不能给予其他的荣誉称号。另外，对这个地区和这个企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。最后的结果还要交给组织部门和国资委，作为对各省级政府政绩考核的重要内容，对重点企业的业绩考核也作为一个重点内容，这是问责制的主要内容，今年3月和6月分别对政府和企业进行考核。
解振华说，有些省级政府也实施了问责制，力度相当大。像河北省规定，30个县和30个重点耗能企业三年之内必须完成节能减排的任务，如果不能完成，就地免职。现在各个省也在采取相应措施。
对环境不负责的企业不能上市
选择在中国A股市场上市的企业越来越多，但是如果这家企业对环境不负责将不能上市。解振华说，根据新颁布的《节约能源法》和已经颁布实施的《环境保护法》等有关法律法规，对所有的新建项目要实行节能评估，进行环境影响评价。不符合标准和规定的项目不能重新建设。
对于上市企业，解振华表示环保总局过去有规定，对所有上市企业，首先要审查它的环境行为，上市企业要对环境负责。如果不能够遵守国家的法律法规，执行国家的排放标准，做有损于环境行为的企业，这样的项目、企业也不可能上市。解振华说，这样的措施，再加上节约能源法和节能评估制度的实施，基本上能够保证上市的这些项目、企业在环境方面、节能方面符合国家的要求。
应对气候变化采取5项措施
解振华表示，根据应对气候变化国际公约和《京都议定书》的要求，中国政府积极采取措施，主要有:
第一，应对气候变化一定要和实施可持续发展结合起来；第二，要坚持共同和区别的责任，共同是大家都有责任应对气候变化，区别是各国历史累积排放不同，当前的人均排放不同，各国的国情不同，所以各自履行的责任和义务就不同；第三，坚持减缓和适应并重的原则。减缓就是发达国家要率先实现量化的减排，但是适应对发展中国家来说更为重要，现在所有发展中国家都在深受气候变化之害，适应问题也应该提到重要的议事日程；第四，坚持公约和议定书是应对气候变化的主渠道。中国政府对这点态度是非常坚定的；第五，要发挥技术创新和技术转让的基础和关键性的作用。
解振华表示，中国政府是一个负责任的政府，我们一定要采取有效措施来应对气候变化，同时愿意和所有的国家在气候变化方面开展合作。
今年节能减排有七项主要措施
在回答“2008年节能减排有几个主要措施”时，解振华表示，今年的措施包括:
第一，加强节能减排目标考核。
第二，进一步调整产业结构。通过严控信贷、土地闸门、节能和环保的评估，提高它的门槛来遏制高耗能行业的增长。
第三，加快淘汰落后的力度。2008年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。
第四，突出抓好重点企业、重点工程的节能减排。去年国家国债投资54.3亿元，财政专款235亿元来支持节能减排，取得了明显的效果，今年这方面投入还会继续加大。
第五，推进循环经济发展，这方面已经抓了172个试点单位，通过试点进一步扩大它的规模。
第六，再有就是完善有利于节能减排的各项经济政策。不能光靠行政手段，要靠法律手段，节能减排、循环经济很重要的是靠市场经济的一些经济政策，使企业有自觉性和主动性。
第七，加大执法检查力度。这件事情还是要动员全社会来做，深入开展节能减排全民行动，动员全社会都参加到节能环保这项行动中来。
两年环保投入5500多亿元
张力军说，近年来环保投入不断加大。两年来，全国环保投入达到了5500多亿元，占同期GDP的1.24%。同时，国家打出了经济政策的组合拳。也就是说，出台了一系列促进污染减排的价格、财税、金融、证券等政策，并且加大了减排目标责任的考核力度。
此外，政府还综合运用多种环保手段。两年来，国家对《水污染防治法》进行了修订，加大了执法的处罚力度。首次在《水污染防治法》中明确了排污许可证和总量控制等法律制度，进一步强化了地方政府的责任。地方也出台了相应的法律法规。除此之外，国家环保总局还根据国务院的要求，正在进行全国第一次污染源普查，进行中国环境战略研究，进行重大水专项的科研工作。
今年底电子眼将监控治污设施
张力军说，这两年通过实施污染减排这项工作，各地上了一批治污的工程。现在全国的火电厂的脱硫装机容量已经达到了2.66亿千瓦，占全国火电装机容量的48%。每日处理城市污水的规模达到了7000万吨，处理率达到了60%左右。
张力军表示，根据节能减排综合性工作方案的要求，到今年年底，全国所有的重点污染源和重点治污设施，都要安装自动在线监测设备，中央财政也支持国家环保系统进行了监控平台的建设。这些企业治污设施和当地环保部门联网，信息直接传送到国家环保总局，“电子眼”可以直接监控这些设施的运行。此外，国家环保总局六个督查中心都将会检查这些企业的治污设施的运行情况，发现问题要查处。
